旅遊富民(mín)效應顯著，站(zhàn)在已經擺脫絕對貧困的新起點上，在努力實現共同富裕的偉大(dà)征程中，旅遊業大(dà)有可(kě)爲。

    共同富裕是社會主義的本質要求。十九屆六中全會公報進一步提出，全面深化改革開放(fàng)，促進共同富裕，堅持在發展中保障和改善民(mín)生(shēng)，協同推進人(rén)民(mín)富裕、國(guó)家強盛、中國(guó)美麗。進入新發展階段，推動實現共同富裕被擺在更加突出的位置。習近平總書(shū)記指出，“黨的十八大(dà)以來(lái)，黨中央把握發展階段新變化，把逐步實現全體(tǐ)人(rén)民(mín)共同富裕擺在更加重要的位置上，推動區域協調發展，采取有力措施保障和改善民(mín)生(shēng)，打赢脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，爲促進共同富裕創造了良好條件(jiàn)。現在，已經到了紮實推動共同富裕的曆史階段。”

改革開放(fàng)以來(lái)，中國(guó)經濟快(kuài)速發展，2019年(nián)，人(rén)均GDP邁過1萬美元大(dà)關，按照(zhào)世界銀行的劃分(fēn)标準，已經成功邁入中等偏上收入國(guó)家行列，很好地實現了讓一些地區、一些人(rén)先富起來(lái)的目标，與此同時出現貧富分(fēn)化嚴重的問(wèn)題。進入新世紀以來(lái)，基尼系數一度攀升到2008年(nián)的0.491，随後雖然一度出現下降趨勢，到2020年(nián)依舊高達0.47，貧富差距過大(dà)問(wèn)題突出。早在改革開放(fàng)初期，鄧小平同志就(jiù)指出，“我們允許一些地區、一些人(rén)先富起來(lái)，是爲了最終達到共同富裕，所以要防止兩極分(fēn)化。這就(jiù)叫社會主義。”

要實現共同富裕，關鍵需要提高低收入群體(tǐ)收入、擴大(dà)中等收入群體(tǐ)比重、合理(lǐ)調節高收入群體(tǐ)收入（簡稱“提低、擴中、調高”），從(cóng)而努力縮小貧富差距。消除貧困是全人(rén)類的共同理(lǐ)想，消除貧困、千方百計(jì)增加低收入群體(tǐ)收入向來(lái)是實現共同富裕的難點和重中之重。旅遊富民(mín)效應顯著，站(zhàn)在已經擺脫絕對貧困的新起點上，在努力實現共同富裕的偉大(dà)征程中，旅遊業大(dà)有可(kě)爲。

一、旅遊業推動共同富裕的特有性質

    直觀地看(kàn)，旅遊活動總體(tǐ)上是一種富裕群體(tǐ)購(gòu)買低收入群體(tǐ)所提供産品和服務的活動，從(cóng)而實現财富從(cóng)富裕群體(tǐ)向低收入群體(tǐ)的轉移，旅遊消費天然地具有調節收入分(fēn)配的作(zuò)用，旅遊業是富民(mín)産業。旅遊業是典型的生(shēng)活性服務業，而生(shēng)活性服務業的開展本質上是一個國(guó)家内部财富的再分(fēn)配，一般不創造新的财富，這是與生(shēng)産性服務業相(xiàng)比的根本區别。因此，發展旅遊業、刺激旅遊消費本身(shēn)就(jiù)是縮小收入差距、推動共同富裕的方式。縱觀我國(guó)旅遊業的發展曆程，旅遊富民(mín)效應突出的特點已經表現得(de)非常明顯，長期以來(lái)也是作(zuò)爲脫貧攻堅和增收富民(mín)的重要手段。新發展階段，有必要深化旅遊發展對于調節收入分(fēn)配和推動共同富裕作(zuò)用的認識，這将有助于更加有效地發揮旅遊業的富民(mín)效應。

    第一，旅遊活動在初次分(fēn)配環節就(jiù)具有調節收入分(fēn)配的獨特作(zuò)用。簡單來(lái)說(shuō)，初次分(fēn)配是通過市場實現的收入分(fēn)配，二次分(fēn)配是通過政府轉移支付實現的收入分(fēn)配，而三次分(fēn)配是高收入群體(tǐ)通過捐贈等方式進行轉移支付。長期以來(lái)，我們強調初次分(fēn)配注重效率，二次分(fēn)配注重公平；最近強調的三次分(fēn)配依靠道德。由此可(kě)見(jiàn)，強調效率優先的初次分(fēn)配向來(lái)是導緻貧富差距過大(dà)的環節，二次分(fēn)配和三次分(fēn)配的提出就(jiù)是爲了彌補初次分(fēn)配的弊端，是調節收入分(fēn)配和實現共同富裕的基本手段。從(cóng)需求側來(lái)看(kàn)，富裕群體(tǐ)是旅遊産品和服務的購(gòu)買主體(tǐ)，旅遊消費的需求價格彈性大(dà)于1。通俗地說(shuō)，“有錢”和“有閑”是保障旅遊活動順利開展的前提條件(jiàn)。從(cóng)供給側來(lái)看(kàn)，低收入群體(tǐ)往往是旅遊産品和服務的供給主體(tǐ)。吃(chī)、住、行、遊、購(gòu)、娛等旅遊産業的從(cóng)業人(rén)員(yuán)中相(xiàng)當一部分(fēn)爲體(tǐ)制外的“非正規就(jiù)業”群體(tǐ)，社會保障水平低。旅遊活動的開展或旅遊消費行爲的發生(shēng)，實質上就(jiù)是一種在初次分(fēn)配環節的收入分(fēn)配調節和财富轉移。

    第二，旅遊活動的收入分(fēn)配調節作(zuò)用還(hái)具有市場調節、高效直接、上門(mén)服務的優點。旅遊活動由于在初次分(fēn)配環節就(jiù)調節收入分(fēn)配，是通過市場的自(zì)願交易機(jī)制而實現，可(kě)以說(shuō)是能夠借助市場機(jī)制開展收入分(fēn)配調節的典範産業。旅遊消費活動的财富轉移效應高效直接，按照(zhào)支出法計(jì)算的GDP，旅遊消費屬于居民(mín)最終消費，2019年(nián)全年(nián)實現旅遊總收入高達6.63萬億元，可(kě)以說(shuō)大(dà)部分(fēn)的旅遊收入以工(gōng)資、服務收費、銷售收入、經營收入等形式直接轉化成爲旅遊從(cóng)業人(rén)員(yuán)的個人(rén)收入。旅遊活動是一種異地消費的過程，富裕群體(tǐ)前往旅遊從(cóng)業人(rén)員(yuán)的慣常環境購(gòu)買旅遊産品和服務，因此大(dà)多數旅遊從(cóng)業人(rén)員(yuán)是坐(zuò)等遊客的上門(mén)花費。綜上可(kě)以看(kàn)出，與通過構建複雜的社會保障體(tǐ)系進行财政轉移支付以及稅收調節的二次分(fēn)配方式相(xiàng)比，旅遊活動在調節收入分(fēn)配和促進共同富裕方面直接且高效。

二、旅遊業推動共同富裕的重要作(zuò)用

    推動共同富裕，除了需要構建初次分(fēn)配、二次分(fēn)配、三次分(fēn)配協調配套的制度安排，加大(dà)稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，“提低、擴中、調高”，取締非法收入，形成中間大(dà)、兩頭小的橄榄型分(fēn)配結構等直接性舉措之外，區域協調發展、城(chéng)鄉統籌發展、脫貧攻堅、拉動就(jiù)業等方面對于實現共同富裕有着更加基礎性的作(zuò)用，而旅遊業的發展可(kě)以發揮重要作(zuò)用。

    第一，旅遊業是促進區域協調發展的重要力量。區域協調發展是實現共同富裕的内在要求。鄧小平同志曾經将區域先後發展問(wèn)題概括爲“兩個大(dà)局”：沿海地區要加快(kuài)對外開放(fàng)，使這個廣大(dà)地帶較快(kuài)地先發展起來(lái)，從(cóng)而帶動内地更好地發展，這是一個事(shì)關大(dà)局的問(wèn)題；反過來(lái)，發展到一定時候，又要求沿海地區拿出更多力量來(lái)幫助内地發展，這也是個大(dà)局。與東部地區相(xiàng)比，西部、東北和中部地區發展滞後的根本原因在于内需不足，然而這些地區自(zì)然人(rén)文旅遊資源豐富，具有發展旅遊業的優勢條件(jiàn)。近些年(nián)，來(lái)自(zì)東部地區的遊客和旅遊投資迅速增多，外來(lái)旅遊消費和外來(lái)旅遊投資成爲彌補内需不足的關鍵力量。從(cóng)實施“對口援藏”“對口援疆”計(jì)劃來(lái)看(kàn)，旅遊領域的對口支援力度呈不斷上升态勢，西部大(dà)開發、東北老工(gōng)業基地振興以及中部崛起等國(guó)家區域協調發展戰略一般包含有支援旅遊發展的内容，比如(rú)“旅遊興疆”戰略。

    第二，旅遊業促進城(chéng)鄉統籌發展的作(zuò)用突出。城(chéng)鄉統籌發展是實現共同富裕的必然要求。習近平總書(shū)記指出，沒有農業農村現代化，就(jiù)沒有整個國(guó)家現代化；促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。城(chéng)市居民(mín)前往農村地區休閑旅遊消費，是一種典型的“工(gōng)業反哺農業、城(chéng)市反哺農村”自(zì)發性促進城(chéng)鄉統籌發展的方式。十八大(dà)以來(lái)，在國(guó)家大(dà)力推動農業農村優先發展和實施鄉村振興戰略的背景下，發展休閑農業和鄉村旅遊成爲助推農村一二三産業融合發展和美麗鄉村建設的重要舉措。近些年(nián)，休閑農業和鄉村旅遊發展非常迅猛，休閑農業與鄉村旅遊接待人(rén)次由2012年(nián)的7.2億人(rén)次增長到2019年(nián)的32億人(rén)次，年(nián)均增長23.7%，占到國(guó)内遊客總人(rén)次的50%以上；旅遊收入由2400億元增長到8500億元，年(nián)均增長19.8%，占到國(guó)内旅遊總收入的15%。兩項數據均明顯高于同期全國(guó)旅遊業的平均增長水平。

    第三，旅遊業促進脫貧攻堅的成效顯著。完成脫貧攻堅是實現共同富裕的基本要求。在脫貧攻堅取得(de)決定性勝利的征程中，旅遊扶貧成爲脫貧攻堅的重要手段。根據《全國(guó)鄉村旅遊扶貧觀測報告》，2015年(nián)農村貧困人(rén)口減少1442萬人(rén)，其中，建檔立卡貧困村通過發展鄉村旅遊實現脫貧人(rén)口達264萬，占年(nián)度脫貧總人(rén)數的18.3%。旅遊扶貧還(hái)是典型的“造血式”扶貧方式，通過引導貧困地區發展休閑農業和鄉村旅遊，旅遊脫貧農戶一般具有返貧率低的顯著特點。即使面對新冠肺炎疫情的沖擊，農家樂、精品民(mín)宿、采摘農業、田園休閑等旅遊形式依舊爲城(chéng)市居民(mín)所熱(rè)捧。

    第四，旅遊業拉動就(jiù)業的作(zuò)用向來(lái)突出。拉動就(jiù)業是實現共同富裕的基礎保障。旅遊從(cóng)業人(rén)員(yuán)中相(xiàng)當一部分(fēn)是服務員(yuán)、售貨員(yuán)、保潔員(yuán)、導遊、講解員(yuán)、車船(chuán)司機(jī)、保安、停車場管理(lǐ)員(yuán)、個體(tǐ)戶、農家樂經營戶等農民(mín)工(gōng)、農戶、婦女(nǚ)、老年(nián)人(rén)、下崗再就(jiù)業群體(tǐ)等，學曆低、專業技能低。旅遊業總體(tǐ)上是勞動密集型産業，旅遊就(jiù)業門(mén)檻低、容量大(dà)。旅遊業吸納的就(jiù)業人(rén)員(yuán)相(xiàng)當一部分(fēn)是實現共同富裕路(lù)上需要“提低”的重點人(rén)群。根據《2017年(nián)中國(guó)旅遊業統計(jì)公報》，2017年(nián)全國(guó)旅遊直接就(jiù)業2825萬人(rén)，旅遊直接和間接就(jiù)業7990萬人(rén)，占全國(guó)就(jiù)業總人(rén)口的10.28%。旅遊就(jiù)業大(dà)多爲本地就(jiù)業，對于那些不具備外出打工(gōng)能力的人(rén)員(yuán)來(lái)說(shuō)，旅遊發展創造出在家門(mén)口實現就(jiù)業和獲取收入的機(jī)會。

    第五，旅遊業是促進精神生(shēng)活共同富裕的重要手段。精神生(shēng)活共同富裕是實現共同富裕的重要方面。習近平總書(shū)記指出，促進共同富裕與促進人(rén)的全面發展是高度統一的。随着大(dà)衆旅遊時代來(lái)臨和全域旅遊發展，曾經的民(mín)族地區、邊疆地區、革命老區、古鎮古村等相(xiàng)對偏遠(yuǎn)的地區也開始爲遊客所青睐。旅遊業是促進各民(mín)族交往交流交融的基本手段，有利于增進彼此的了解和文化認同；旅遊業是促進偏遠(yuǎn)地區對外開放(fàng)的有效手段，有利于世居居民(mín)開闊視野和增長見(jiàn)識；旅遊業是促進地域文化傳承保護的有力手段，有利于增進當地居民(mín)對地域文化的熱(rè)愛和自(zì)豪感；旅遊業是豐富地區文化生(shēng)活的重要手段，有利于引導社區居民(mín)參加豐富多彩的文化活動。

三、旅遊業推動共同富裕的對策建議(yì)

    适應新階段、新理(lǐ)念、新格局的發展要求，充分(fēn)發揮旅遊業的富民(mín)效應，應以推動旅遊業高質量發展爲着眼點，以充分(fēn)釋放(fàng)旅遊業對于調節收入分(fēn)配、縮小貧富差距、推動共同富裕的重要作(zuò)用爲落腳點。

    第一，扶持中西部等地區旅遊發展。構建以國(guó)内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相(xiàng)互促進的新發展格局需要發揮旅遊市場的重要作(zuò)用。在邁向共同富裕和實現區域協調發展的偉大(dà)征程中，要鼓勵和引導更多的東部遊客前往西部、東北、中部等地區開展旅遊活動。要實施西部旅遊大(dà)開發、東北老工(gōng)業基地旅遊振興、中部旅遊崛起等區域旅遊協調發展，鼓勵長線旅遊的發展，充分(fēn)發揮超大(dà)規模旅遊市場優勢，努力構建國(guó)内旅遊市場大(dà)循環格局。

    第二，推動鄉村旅遊提質升級發展。大(dà)力推動田園綜合體(tǐ)、現代農業産業園、家庭農場、特色小鎮、古鎮古村等與旅遊的深度融合發展。引導成立鄉村旅遊農民(mín)專業合作(zuò)社，提高鄉村旅遊發展的組織化水平。優化鄉村旅遊營商環境，努力破除制約農家樂、精品民(mín)宿等富民(mín)效應突出的鄉村旅遊經營業态發展的體(tǐ)制機(jī)制障礙，探索實行集合工(gōng)商、消防、公安等部門(mén)的一站(zhàn)式聯合審批機(jī)制。研究出台鼓勵農村閑置宅基地對外流轉開辦農家樂、精品民(mín)宿的辦法，引導已經在城(chéng)鎮落戶的子女(nǚ)繼承農村宅基地使用權開展旅遊經營。

    第三，實施旅遊消費提振促進計(jì)劃。充分(fēn)發揮旅遊業調節收入分(fēn)配、促進财富從(cóng)富裕群體(tǐ)向低收入群體(tǐ)轉移的天然作(zuò)用，大(dà)力開展文旅消費試點示範工(gōng)作(zuò)，努力打造有利于文旅消費集聚化發展的旅遊休閑街區和夜間文旅消費載體(tǐ)，積極培育文化主題突出的夜間文旅消費業态。實施旅遊消費促進計(jì)劃，鼓勵各地區因地制宜地制定并實施景區門(mén)票減免、景區淡季免費開放(fàng)、往返機(jī)票打折、高速通行費減免、演出門(mén)票打折等政策。定期或不定期發行文旅惠民(mín)消費券。

    第四，引導出境旅遊需求國(guó)内釋放(fàng)。當前，受新冠肺炎疫情沖擊，新世紀以來(lái)曾經高歌猛進的出境旅遊受到抑制，出境旅遊需求回流。2019年(nián)，中國(guó)公民(mín)出境旅遊總花費高達1200億美元，人(rén)均花費1000美元以上，兩項數據均位居世界前列，出境旅遊的高消費一度成爲我國(guó)貧富差距過大(dà)的縮影(yǐng)。要合理(lǐ)引導房(fáng)車自(zì)駕、低空飛行、海濱海島、郵輪遊艇、養生(shēng)養老、滑雪運動等高端旅遊形式的發展，大(dà)力實施“旅遊興疆”“旅遊興藏”戰略，積極承接潛在的出境旅遊需求，努力打造替代性旅遊目的地和旅遊産品，科(kē)學引導被壓抑的出境旅遊需求“出口轉内銷”。

    第五，維護從(cóng)業人(rén)員(yuán)的勞動報酬權益。協調處理(lǐ)好政府、外來(lái)投資商以及社區居民(mín)的利益關系，在景區景點、文旅綜合體(tǐ)、主題公園、特色小鎮、古鎮古村等大(dà)型文旅項目的建設過程中，努力保障社區居民(mín)旅遊發展的優先獲益權。托馬斯·皮凱蒂的《21世紀資本論》表明，資本主義世界貧富差距過大(dà)源自(zì)勞動報酬的增長越來(lái)越落後于資本回報率的增長。因此，要努力維護旅遊從(cóng)業人(rén)員(yuán)中“非正規就(jiù)業”群體(tǐ)的勤勞緻富合法權益，适應旅遊業作(zuò)爲勞動密集型産業的特點，實施向勞動者傾斜的收入分(fēn)配制度。

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