一、要在經濟社會發展全局中謀劃旅遊業
　　省委、省政府對旅遊業的發展一直高度重視，尤其是2004年(nián)提出建設旅遊經濟強省以來(lái)，始終堅持把旅遊業作(zuò)爲我省主導産業來(lái)培育。初步統計(jì)，2004—2008年(nián)全省旅遊業增加值年(nián)均增長19%左右，比GDP增幅高5.8個百分(fēn)點，總量約占GDP的5%，占服務業增加值的12%。可(kě)以說(shuō)，旅遊業在經濟社會發展全局中的地位不斷凸顯。因此，我們務必站(zhàn)在經濟社會發展全局的高度來(lái)謀劃推動旅遊業發展，具體(tǐ)講，要做到“三個結合”。
　　（一）抓旅遊要和保增長、擴内需、調結構結合起來(lái)。當前，全球金融危機(jī)和世界經濟衰退仍在加深，美、歐等國(guó)還(hái)看(kàn)不到走出金融危機(jī)的端倪，我國(guó)擴大(dà)内需的一系列政策舉措要真正發揮效應還(hái)需要一個過程，特别是我省轉型調整期與全球金融危機(jī)疊加在一起，靠現有的發展方式，要在較短(duǎn)的時間走出來(lái)是比較困難的。我們既要把保增長作(zuò)爲當前經濟工(gōng)作(zuò)的首要任務，着力擴大(dà)内需，促進經濟平穩較快(kuài)增長；又要把金融危機(jī)作(zuò)爲“倒逼機(jī)制”，狠抓結構調整和發展方式轉變，在經濟轉型升級方面走出一條新路(lù)來(lái)。旅遊業作(zuò)爲“朝陽産業”和支柱産業，應該也能夠在“保、擴、調”中發揮重要作(zuò)用。首先，旅遊業是促進最終消費的有效途徑。旅遊“吃(chī)、住、行、遊、購(gòu)、娛”處處與消費密切相(xiàng)關，對消費特别是最終消費的刺激作(zuò)用最明顯。抓好旅遊業，就(jiù)是抓住了促進最終消費的關鍵環節。其次，旅遊業是擴大(dà)投資的重要内容。旅遊業的發展，不僅直接拉動了賓館飯店(diàn)、景區景點等旅遊設施的投資，也間接拉動了交通、信息、商貿、物流等配套設施的投資。特别是随着旅遊新業态的出現，将有力地促進郵輪遊艇、旅遊房(fáng)車、旅遊綜合度假區等投資快(kuài)速增長。第三，旅遊業是經濟轉型升級的重要方向。大(dà)力發展服務業尤其是現代服務業，着力提高其在國(guó)民(mín)經濟中的比重，是我省經濟轉型升級十分(fēn)重大(dà)而又緊迫的戰略任務。旅遊業既是無煙産業，也是關聯度高、帶動性強的綜合性産業。加快(kuài)旅遊業發展，不僅能有效突破資源、環境瓶頸制約，而且能夠促進三次産業的滲透融合，帶動服務業規模擴大(dà)和産業提升，進而促進整個經濟結構的調整優化。
　　（二）抓旅遊要和保就(jiù)業、保民(mín)生(shēng)結合起來(lái)。在經濟下行的背景下，最大(dà)的民(mín)生(shēng)就(jiù)是就(jiù)業。旅遊業門(mén)類多、就(jiù)業容量大(dà)，加快(kuài)旅遊業發展，既可(kě)以直接擴大(dà)就(jiù)業，又能通過帶動相(xiàng)關産業的發展，多方面解決就(jiù)業問(wèn)題。國(guó)際上旅遊直接就(jiù)業與間接就(jiù)業的比例達1︰5，發達國(guó)家旅遊就(jiù)業人(rén)數占全社會就(jiù)業總量的20%以上，發展中國(guó)家約占10%。目前我省旅遊業直接從(cóng)業人(rén)員(yuán)85萬，間接從(cóng)業人(rén)員(yuán)在425萬左右，占全社會就(jiù)業的6.5%以上，發展的潛力還(hái)很大(dà)。同時，旅遊又是富民(mín)産業。近年(nián)來(lái)我省許多農村、山(shān)區、海島大(dà)力發展農家樂、漁家樂，去(qù)年(nián)全省從(cóng)事(shì)旅遊業的農戶近1.5萬戶，直接從(cóng)業人(rén)員(yuán)8萬多人(rén)，經營收入36.8億元，增長21%。農民(mín)不離(lí)土(tǔ)、不離(lí)鄉，就(jiù)實現了增收乃至脫貧緻富。
　　（三）抓旅遊要和推進統籌協調發展結合起來(lái)。旅遊具有包括經濟、社會、生(shēng)态、文化等在内的多種綜合功能，不僅能夠促進城(chéng)鄉的統籌發展，推動對内對外開放(fàng)，而且有利于經濟社會、人(rén)與自(zì)然的協調發展。旅遊以人(rén)的流動爲基礎，促進了城(chéng)鄉、區域之間物質、資金、信息、人(rén)才的流動和交換，有力地推動了城(chéng)鄉、區域的統籌協調發展。旅遊又是促進開放(fàng)的有效載體(tǐ)和重要途徑，對增強開放(fàng)意識、改善投資環境、吸引國(guó)内外投資、推動經貿合作(zuò)發揮了重要的促進作(zuò)用。旅遊還(hái)是大(dà)家樂、樂大(dà)家。在旅遊消費過程中，廣大(dà)城(chéng)鄉居民(mín)可(kě)以開闊視野、陶冶情操，增長知識、了解社會，提高生(shēng)活質量，促進人(rén)的全面發展。我省實踐充分(fēn)表明，凡是旅遊發展得(de)好的地方，大(dà)都(dōu)生(shēng)态環境優良、市容村貌整潔、群衆比較富裕、文化傳承良好、社會和諧穩定。我們要充分(fēn)認識抓旅遊就(jiù)是抓統籌協調發展，通過大(dà)力發展旅遊業，推進城(chéng)鄉、區域、經濟社會、對内對外開放(fàng)、人(rén)與自(zì)然的全面協調可(kě)持續發展。
　　當前，受金融危機(jī)影(yǐng)響，今年(nián)全球旅遊業将面臨嚴峻的挑戰，但(dàn)我省旅遊業發展仍有許多機(jī)遇。首先，改革開放(fàng)30年(nián)我省綜合實力大(dà)大(dà)增強，應對危機(jī)的能力水平大(dà)大(dà)提升，将有力地支撐旅遊業的發展。其次，當前中央擴大(dà)内需、促進消費的宏觀政策，對旅遊業發展十分(fēn)有利。第三，旅遊日(rì)益成爲國(guó)民(mín)休閑的重要方式，國(guó)内旅遊消費市場巨大(dà)，将有效緩解入境遊需求下降的壓力。據調查，即使受到金融危機(jī)的影(yǐng)響，我國(guó)仍有92%的受訪者今年(nián)有旅遊意願，浙江作(zuò)爲全國(guó)經濟發達地區之一，居民(mín)旅遊意願隻會更高。隻要我們堅定信心，積極應對，完全有條件(jiàn)、有能力克服金融危機(jī)影(yǐng)響，加快(kuài)旅遊經濟強省建設步伐，進一步把旅遊業打造成服務業的龍頭和國(guó)民(mín)經濟的重要支柱。
　　二、要在轉型升級中提升旅遊業
　　這些年(nián)我省旅遊業取得(de)了長足發展，但(dàn)和整個浙江經濟社會發展一樣，沒有根本擺脫粗放(fàng)發展的格局，主要還(hái)是低水平上的量的擴張。這次省委、省政府提出，要加快(kuài)旅遊經濟大(dà)省向旅遊經濟強省的跨越，就(jiù)是要求我們要以科(kē)學發展觀爲統領，着力在調結構、轉方式上下功夫，努力推動“五個轉變”，促進旅遊業在轉型升級中實現大(dà)發展。
　　（一）要從(cóng)量的擴張爲主向量的擴張與質的提升并舉轉變。沒有質量和效益的速度是不可(kě)持續的。保持旅遊業平穩較快(kuài)發展，必須處理(lǐ)好速度與效益、規模與結構的關系，努力實現速度規模與質量、效益、結構相(xiàng)統一。同樣，沒有必要的速度，結構優化和效益提高也是無本之木。應該說(shuō)，在旅遊業發展初期，追求速度和規模是必要的，但(dàn)到了現在這個水平，再靠低價競争、大(dà)規模擴張，路(lù)子隻能越走越窄。我們要切實從(cóng)量的擴張向質的提升轉變，把着力點放(fàng)在調整旅遊産業結構、産品結構、提高資源效率和綜合效益上來(lái)，通過推動旅遊資源的深度整合、旅遊産業的深度融合促進旅遊業大(dà)發展。
    　（二）要從(cóng)觀光(guāng)旅遊爲主向觀光(guāng)、休閑度假和商務會展齊抓轉變。當前，我省旅遊消費模式正在發生(shēng)變化。回歸自(zì)然、享受人(rén)生(shēng)、休閑度假已成時尚，崇尚個性化的自(zì)駕遊、自(zì)助遊、家庭遊等旅遊方式日(rì)漸興起，部分(fēn)遊客由傳統旅遊向郵輪遊艇、探險運動、康體(tǐ)保健等高端旅遊轉化。來(lái)浙遊客的構成更加趨向多樣化，商務、會展旅遊增長很快(kuài)。我們要順應旅遊業發展趨勢，發揮我省經濟優勢、區位優勢、人(rén)文優勢和山(shān)海優勢，進一步豐富和完善旅遊産品，全面提升觀光(guāng)旅遊，大(dà)力發展休閑度假旅遊，不斷創新發展專項旅遊，全力拓展商務會展旅遊，進一步提升浙江旅遊的輻射力和吸引力。
    　（三）要從(cóng)入境旅遊爲主向國(guó)内旅遊與國(guó)際旅遊并重轉變。過去(qù)我們主要從(cóng)創彙方面考慮，一直優先發展入境旅遊。現在，旅遊的創彙功能已經大(dà)大(dà)弱化，而且入境旅遊敏感性強、制約性大(dà)。去(qù)年(nián)受全球金融危機(jī)、重大(dà)自(zì)然災害和突發事(shì)件(jiàn)的影(yǐng)響，我省入境旅遊人(rén)數比上年(nián)回落14.1個百分(fēn)點，預計(jì)今後一段時間，國(guó)際旅遊消費尤其是遠(yuǎn)程入境消費将繼續低迷。而國(guó)内旅遊是我們的基礎市場，也是最大(dà)的潛力所在。在入境旅遊需求萎縮的背景下，我們要把發展國(guó)内旅遊放(fàng)在更加突出的位置，采取更加有效的措施，積極開發适應城(chéng)鄉居民(mín)消費需求的旅遊産品，培育旅遊消費新熱(rè)點，把廣大(dà)居民(mín)的旅遊消費意願充分(fēn)激發出來(lái)。同時，發展入境旅遊的決心不能變、力度不能減、市場份額不能丢。
    　（四）要從(cóng)城(chéng)市旅遊爲主向城(chéng)市旅遊與鄉村旅遊互動轉變。在起始階段，城(chéng)市旅遊率先發展是一般規律。當發展到一定階段，統籌城(chéng)鄉旅遊發展，以城(chéng)帶鄉、互促并進，也是旅遊發展的一般規律。我省廣大(dà)農村、山(shān)區、海島和少數民(mín)族地區旅遊資源富集，旅遊發展的潛力很大(dà)。近年(nián)來(lái)，我省鄉村旅遊已經走出了一條路(lù)子來(lái)，不僅促進了農民(mín)增收，更重要的是促進了農村環境的改變、農民(mín)思想觀念的轉變。這條路(lù)我們要繼續深化提升，結合社會主義新農村建設，堅持以城(chéng)帶鄉，加快(kuài)發展近郊旅遊、民(mín)俗旅遊、鄉村旅遊和農業觀光(guāng)旅遊，把鄉村旅遊培育成爲新的增長點，實現城(chéng)鄉旅遊資源互補、旅遊市場互動，促進城(chéng)鄉旅遊全面協調發展。
    　（五）要從(cóng)注重資源開發向開發利用與有效保護共赢轉變。浙江山(shān)川秀美、曆史悠久，自(zì)然人(rén)文景觀衆多。保護好這方風(fēng)水寶地，我們責無旁貸。我們談開發，必須是科(kē)學合理(lǐ)的開發，特别是一些獨特的自(zì)然人(rén)文景觀，是不可(kě)再生(shēng)的寶貴資源，要始終堅持保護爲先，做到慎之又慎，一時看(kàn)不清楚的，甯願先放(fàng)一放(fàng)，把它保護起來(lái)。我們談保護，也不是要群衆守着青山(shān)綠水過苦日(rì)子，而是一種積極主動的保護，是在科(kē)學開發基礎上的合理(lǐ)保護。總之，開發與保護要有機(jī)結合、不可(kě)偏廢，堅持以科(kē)學開發促進合理(lǐ)保護，以合理(lǐ)保護推動科(kē)學開發，努力把我省旅遊業培育成爲人(rén)與自(zì)然和諧的綠色産業。
    　上述“五個轉變”，涉及旅遊業發展理(lǐ)念、發展模式的創新，我們必須努力落實到旅遊經濟強省建設的全過程。各地各部門(mén)要主動适應旅遊業發展的新要求，積極引導市場主體(tǐ)在調整創新上下功夫，努力在旅遊業轉型升級上走出一條新路(lù)來(lái)。
    　三、要在改革創新中發展旅遊業
    　各地、各部門(mén)要認真貫徹本次會議(yì)精神，圍繞加快(kuài)建設旅遊經濟強省目标，以改革創新爲動力，因地制宜，突出重點，強化舉措，狠抓落實，努力推動我省旅遊業發展取得(de)新突破。
    　（一）要在旅遊發展規劃上取得(de)新突破。搞旅遊，要多留贊歎、少留遺憾、不留包袱，就(jiù)離(lí)不開高水平的規劃作(zuò)指導。這幾年(nián)，我省制定實施了旅遊發展總體(tǐ)規劃以及“三帶十區”、鄉村旅遊、海洋旅遊等一批規劃，有力地促進了我省旅遊業的發展。但(dàn)總體(tǐ)而言，現有規劃還(hái)難以适應形勢發展尤其是轉型升級的新要求。因此，省裡(lǐ)對全省旅遊發展規劃作(zuò)了修編，重點對旅遊業布局、旅遊産業集聚、新型業态融合發展、旅遊産品開發、目的地體(tǐ)系建設等作(zuò)了新的規劃，并研究制定了一系列政策措施。各地要按照(zhào)全省旅遊業發展總體(tǐ)規劃的要求，抓緊編制和完善本地旅遊發展規劃和各類專項規劃，并做好與土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃、主體(tǐ)功能區規劃、生(shēng)态環境保護規劃和城(chéng)鎮體(tǐ)系規劃的銜接。特别是在本地土(tǔ)地利用規劃修編和城(chéng)鎮體(tǐ)系規劃編制中，要充分(fēn)考慮并爲旅遊業發展預留空間。各旅遊度假區、景區規劃要全面考慮産品定位、功能布局、線路(lù)安排、要素配置等，加強資源整合，力求突出特色、體(tǐ)現個性。規劃制定以後，要強化剛性，做到盡力而爲，量力而行，推進旅遊業科(kē)學有序發展。
　　（二）要在旅遊開發層次上取得(de)新突破。近年(nián)來(lái)各地圍繞服務業發展，都(dōu)在積極搞旅遊開發，省裡(lǐ)也在重點推進一批具有全局意義的旅遊大(dà)項目，以大(dà)項目帶動大(dà)發展。現在搞旅遊開發，特别要強化精品意識，講特色、講品位、講文化内涵，真正把“旅遊千億工(gōng)程”打造成讓人(rén)流連忘返的旅遊精品。要依托我省的自(zì)然風(fēng)光(guāng)、曆史文化、民(mín)俗文化、宗教文化、海洋文化等特色旅遊資源，通過旅遊大(dà)項目的實施，促進文化與旅遊産業的融合,努力把特色做優、精品做強、品牌做響。當前要重點規劃、突出抓好“八個一批”，即建設一批具有世界級影(yǐng)響的旅遊目的地；培育一批配套完善、吸引力強的區域旅遊城(chéng)市；打造一批特色鮮明、有核心競争力的旅遊休閑度假區、旅遊景區景點；發展一批充滿活力、富有魅力的旅遊經濟強縣、強鎮和旅遊特色村；啓動一批國(guó)家公園、生(shēng)态旅遊和文化旅遊示範區；形成一批享譽中外的旅遊精品線路(lù)；培植一批具有全國(guó)和國(guó)際影(yǐng)響力的旅遊知名品牌；壯大(dà)一批有規模、實力強的旅遊骨幹企業，打造我省具有國(guó)際水準的觀光(guāng)、休閑度假、商務會展三大(dà)旅遊支撐體(tǐ)系，加快(kuài)形成旅遊發展新格局。
    　（三）要在旅遊公共服務體(tǐ)系上取得(de)新突破。以人(rén)爲本，爲遊客提供優質的人(rén)性化服務，必須大(dà)力提升旅遊公共服務體(tǐ)系。要實施旅遊便捷工(gōng)程，抓住當前擴大(dà)交通基礎設施投資的機(jī)遇，重點解決支線旅遊交通和景區連接線“最後一公裡(lǐ)”的交通瓶頸問(wèn)題，以及高等級公路(lù)、主要交通要道、景區旅遊公路(lù)和自(zì)駕遊熱(rè)線上的旅遊交通标識問(wèn)題。推進旅遊環境優化工(gōng)程，按照(zhào)國(guó)際化、信息化、标準化的要求，進一步加快(kuài)旅遊集散中心、旅遊咨詢中心、呼叫中心和景區遊客服務中心建設，加強市政、酒店(diàn)、餐飲、購(gòu)物中心等配套服務體(tǐ)系建設，大(dà)力提升賓館飯店(diàn)、景區景點、旅行社等服務質量。實施旅遊惠民(mín)工(gōng)程，落實帶薪休假制度，推行景區優惠套票、旅遊商業護照(zhào)、公交“一卡通”購(gòu)票，推進無障礙旅遊。有條件(jiàn)的地方可(kě)根據實際繼續推行旅遊消費券，進一步增加免費旅遊點等，更好地開拓旅遊市場。
　　（四）要在體(tǐ)制機(jī)制創新上取得(de)新突破。一是放(fàng)寬準入。要降低市場準入門(mén)檻，深化投融資體(tǐ)制改革，激發廣大(dà)市場主體(tǐ)的創業活力，引導社會資金加大(dà)旅遊業開發力度。二是推進整合。要推進旅遊資源的深度整合，穿點成線、連線成片，重點把八大(dà)旅遊休閑闆塊打造好，推動産業融合集聚發展。要推進經營主體(tǐ)的整合，以資本爲紐帶，鼓勵企業兼并重組，提升競争力。要推進旅遊管理(lǐ)資源的整合，支持各地開展文化與旅遊、林業與旅遊等旅遊資源一體(tǐ)化管理(lǐ)體(tǐ)制改革試點，充分(fēn)發揮行業協會的自(zì)律作(zuò)用，合力推進旅遊發展。三是拓展網絡。要以品牌建設和經營方式創新爲重點，推進連鎖經營和集約式服務，加強網上旅遊市場建設，構建旅遊營銷體(tǐ)系。四是集聚人(rén)才。要形成吸引人(rén)才、用好人(rén)才、留住人(rén)才的新機(jī)制，大(dà)力引進高端旅遊人(rén)才，加強旅遊職業教育和從(cóng)業人(rén)員(yuán)培訓，強化旅遊業發展的人(rén)才支撐。五是保障安全。要落實旅遊安全生(shēng)産責任制，加強重點部位、關鍵環節、重要時段的安全隐患排查，完善應急預案，強化現場管理(lǐ)，進一步樹(shù)立文明安全的浙江旅遊形象。
　　（五）要在旅遊宣傳推介上取得(de)新突破。旅遊是典型的形象産業和眼球經濟，宣傳推介至關重要。要圍繞重點景區、主打品牌，以挖掘文化内涵爲重點，加強旅遊資源和旅遊産品的統一規劃、整體(tǐ)開發、協同營銷，最大(dà)限度地發揮市場效應。要建立旅遊宣傳促銷工(gōng)作(zuò)機(jī)制，聯合外事(shì)、外宣、文化、商務等部門(mén)，積極引進國(guó)内外知名創意公司、文化企業，充分(fēn)利用電視、網絡、報刊等媒介，打造我省旅遊品牌，推介旅遊整體(tǐ)形象，使之成爲我省靓麗名片和形象标志。要繼續辦好浙洽會、西博會、休博會、小商品博覽會和“浙江周”等活動，今年(nián)要聯合國(guó)家旅遊局辦好中國(guó)義烏國(guó)際旅遊商品博覽會，努力使節會、展會與旅遊互促共進、共同發展。要以上海世博會爲契機(jī)，積極推進長三角旅遊一體(tǐ)化，深耕國(guó)内旅遊市場。要加強境外客源市場分(fēn)析研究，密切關注歐美等市場走向，加大(dà)日(rì)、韓、東南(nán)亞和港澳台地區宣傳推介力度，努力穩定入境遊市場份額。特别要抓住兩岸“三通”的機(jī)遇，辦好浙台旅遊合作(zuò)大(dà)會，争取把台灣培育成爲我省入境遊新的增長點。要引導景區廣告互換、信息互通、客源互送，實現市場共享、互利共赢。
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