6月6日(rì)，由内蒙古自(zì)治區政府主辦的2012内蒙古草原旅遊發展論壇在呼和浩特市開幕。内蒙古自(zì)治區政府副主席布小林出席開幕式并緻辭，國(guó)家旅遊局黨組成員(yuán)、規劃财務司司長吳文學出席開幕式并講話(huà)。開幕式由内蒙古自(zì)治區政府副秘書(shū)長張津主持。

　　吳文學說(shuō)， 我國(guó)是世界草原資源大(dà)國(guó)，現有可(kě)利用的天然草地3.1億公頃，約占全國(guó)國(guó)土(tǔ)面積的41.7%，相(xiàng)當于耕地面積的4倍、森林面積的3.6倍。草原作(zuò)爲我國(guó)面積最大(dà)的陸地生(shēng)态系統，一直承擔着牧業生(shēng)産、牧民(mín)就(jiù)業、文化傳承、生(shēng)态維護、民(mín)族交融等重大(dà)使命。但(dàn)我國(guó)還(hái)不是世界草原和牧業強國(guó)，從(cóng)大(dà)農業的角度看(kàn)，我國(guó)草原牧業的體(tǐ)制改革和機(jī)制創新，既落後于耕地的家庭聯産承包責任制，也落後于林地的林權制度改革；從(cóng)經濟社會發展的角度看(kàn)，我國(guó)草原牧民(mín)的生(shēng)産生(shēng)活水平，既落後于城(chéng)鎮居民(mín)的生(shēng)産生(shēng)活，也落後于農村居民(mín)的生(shēng)産生(shēng)活；從(cóng)生(shēng)态保護的角度看(kàn)，我國(guó)草原生(shēng)态的退化和惡化程度，既嚴重于森林生(shēng)态系統，也嚴重于濕地生(shēng)态系統；從(cóng)旅遊發展角度看(kàn)，我國(guó)的草原旅遊既落後于文物、文化旅遊，也落後于鄉村、森林旅遊。他(tā)說(shuō)，内蒙古自(zì)治區作(zuò)爲一個草原資源大(dà)省和牧業生(shēng)産大(dà)省，在全國(guó)首創草原旅遊發展論壇，以草原旅遊爲突破口，集中探討(tǎo)草原資源綜合利用、促進牧區經濟社會發展特别是牧民(mín)增收緻富、調整牧區經濟結構特别是大(dà)力發展草原旅遊等農業第三産業，具有十分(fēn)重要的戰略意義和現實意義；對全國(guó)特别是對新疆、西藏、甯夏、青海等草原資源大(dà)省而言，也具有十分(fēn)重要的示範和借鑒意義。

　　吳文學指出，當前内蒙古旅遊特别是草原旅遊正在迎來(lái)加快(kuài)發展的三大(dà)機(jī)遇：一是從(cóng)全球看(kàn)，旅遊業正在進入“再經濟化”的新階段。爲應對經濟危機(jī)，世界各國(guó)紛紛出台出口鼓勵措施、國(guó)内産業振興計(jì)劃，特别是歐美等國(guó)在明确提出“再工(gōng)業化”戰略；在增設有關實物貿易壁壘的同時，對旅遊業的重視程度空前提高。旅遊在歐美日(rì)韓等發達國(guó)家正在從(cóng)一種生(shēng)活休閑方式再次轉變爲一個重要的經濟産業。全球旅遊業經過100多年(nián)的發展，正在進入一個“再經濟化”的新階段。二是從(cóng)國(guó)内看(kàn)，供需不足依然是我國(guó)旅遊業發展的主要矛盾。2011年(nián)我國(guó)國(guó)内旅遊人(rén)數已達26億人(rén)次，旅遊也成爲我國(guó)城(chéng)鄉居民(mín)生(shēng)活的基本内容。預計(jì)到2015年(nián)我國(guó)人(rén)均GDP将突破6000美元，珠三角、長三角和環渤海三大(dà)區域的一大(dà)批中等以上城(chéng)市的人(rén)均GDP則達到中等發達國(guó)家水平，必将帶動旅遊需求的強勁增長，預計(jì)到2015年(nián)我國(guó)國(guó)内旅遊人(rén)數将達到33億人(rén)次，到2020年(nián)将達到50億人(rén)次，旅遊供需不足的矛盾将長期存在。此外，景區産品結構性矛盾也日(rì)益突出，區域性的度假産品和生(shēng)态旅遊産品等建設滞後，這爲内蒙古旅遊特别是草原旅遊的發展提供了廣闊的市場需求。三是從(cóng)牧區看(kàn)，草原旅遊有望成爲牧區經濟轉型的主戰場。當前，我國(guó)牧區經濟社會在發展面臨着“三增一減”的主要矛盾，也就(jiù)是在減畜的同時，又要同步做到牧區增草、牧業增産、牧民(mín)增收；草原正在從(cóng)原來(lái)單一的牧業生(shēng)産功能向生(shēng)産與生(shēng)态兼具、生(shēng)态優先的綜合功能轉型。去(qù)年(nián)國(guó)務院出台了《關于促進牧區經濟社會又好又快(kuài)發展的若幹意見(jiàn)》；最近，國(guó)務院又審議(yì)通過了《全國(guó)遊牧民(mín)定居工(gōng)程建設“十二五”規劃》，這都(dōu)爲我們謀劃草原旅遊提供了十分(fēn)重要的戰略機(jī)遇。

　　針對草原旅遊的發展，吳文學提出要做到四個“明确”：一要明确發展定位，着力建設“旅遊促進牧區經濟轉型示範區”。要提高各級黨委政府的重視程度，進一步吸納各方資源和力量，着力建設若幹個“旅遊促進牧區經濟轉型示範區”，在全國(guó)率先探索一條具有中國(guó)特色和旅遊特點的牧區經濟轉型發展之路(lù)。二要明确主體(tǐ)功能分(fēn)區，科(kē)學引導草原旅遊發展。旅遊資源是發展旅遊的基礎。發展草原旅遊絕不意味着一哄而上搞旅遊，要充分(fēn)考慮到資源的脆弱性和環境的敏感性，科(kē)學判斷資源承載力。要進一步明确牧區主體(tǐ)功能分(fēn)區，在功能上，要應生(shēng)态則生(shēng)态，宜生(shēng)産則生(shēng)産；在生(shēng)産布局上，要宜工(gōng)則工(gōng)，宜牧則牧，宜旅遊則旅遊。科(kē)學編制牧區草原旅遊發展總體(tǐ)規劃和專項規劃，确保綠色産業，綠色發展。三要明确牧民(mín)主體(tǐ)地位，堅持按市場規律發展草原旅遊。發展草原旅遊的根基在牧區，核心在牧民(mín)，關鍵在市場。要在構建牧區健康發展市場體(tǐ)制機(jī)制上下功夫，積極探索礦區生(shēng)态修複資金用于草原旅遊，鼓勵民(mín)間富餘資金投資旅遊。加強對農牧民(mín)的培訓力度，增強其旅遊服務技能，堅持其在就(jiù)業增收的主體(tǐ)地位。隻有把牧民(mín)特别是企業發展草原旅遊的積極性引導好、發揮好，使廣大(dà)牧民(mín)和企業從(cóng)草原旅遊發展中受益，才能保證草原旅遊的健康發展，才能促進牧區經濟轉型。四要明确草原旅遊特色，着力打造複合型旅遊産品。由于受季節性因素的影(yǐng)響，草原旅遊的淡旺季特别明顯，嚴重制約了開發企業和個人(rén)的持續投入，導緻産品開發粗放(fàng)、服務管理(lǐ)水平較低，從(cóng)業人(rén)員(yuán)專業性不強。要進一步突出和強化草原旅遊的特色，在産品打造上，要宜觀光(guāng)則觀光(guāng)，宜度假則度假，宜專項旅遊則專項旅遊；要統籌整合區域旅遊産品，把草原旅遊産品和文化旅遊、森林旅遊、沙漠旅遊、森林旅遊、溫泉旅遊等相(xiàng)關産品進行組合式開發，着力打造複合型旅遊産品，發揮旅遊産品優化組合的最大(dà)效益。

　　在論壇上，6個草原旅遊區和3個盟旗旅遊局的代表介紹了草原旅遊開發建設的相(xiàng)關情況，來(lái)自(zì)國(guó)務院發展研究中心、北京交通大(dà)學、北京林業大(dà)學、北京第二外國(guó)語學院等科(kē)研院所的專家學者進行了現場點評并發布了有關草原旅遊的研究成果。
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