各地要充分(fēn)用好用足開發性金融支持政策，明确“十四五”時期需要開發性金融支持的文化和旅遊重點項目，形成更加清晰的支持路(lù)徑和支持模式，讓金融支持政策可(kě)以更好落地實施

    文化和旅遊部、國(guó)家開發銀行日(rì)前出台《關于進一步加大(dà)開發性金融支持文化産業和旅遊産業高質量發展的意見(jiàn)》（以下簡稱《意見(jiàn)》），這是“十四五”時期開發性金融促進文化和旅遊産業發展的重要舉措。

    長期以來(lái)，開發性金融與文化和旅遊産業發展保持着密切的關系，從(cóng)紅(hóng)色旅遊發展到新時代革命老區振興發展，從(cóng)文化和旅遊扶貧到鄉村振興，從(cóng)大(dà)企業并購(gòu)重組到中小微企業投融資服務，從(cóng)文化産業示範基地創建到文化産業園區建設，從(cóng)重點骨幹企業培育到文化和旅遊投融資項目遴選，開發性金融爲推動我國(guó)文化和旅遊産業發展起到積極的作(zuò)用。

    此次政策的出台，明确了開發性金融支持文化和旅遊産業的主要任務、政策措施和組織保障，爲文化和旅遊産業高質量發展奠定了堅實的金融基礎。梳理(lǐ)總結可(kě)以發現，政策主要側重于幾個方面：

    一是既服務于國(guó)家戰略發展，又服務于産業實踐需要。開發性金融是服務國(guó)家戰略的政策性金融，文化産業和旅遊産業是服務國(guó)家戰略的重要産業，二者具有高度的契合性。《意見(jiàn)》提出，要落實京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大(dà)灣區建設、長三角一體(tǐ)化發展、黃(huáng)河流域生(shēng)态保護和高質量發展等重大(dà)國(guó)家戰略。開發性金融對重大(dà)文化和旅遊項目的支持，就(jiù)是爲了更好地落實國(guó)家重大(dà)戰略要求，促進重點區域發展。同時，《意見(jiàn)》還(hái)提出支持文化和旅遊試點示範工(gōng)作(zuò)的推進，加強對數字文化創新發展，培育各類文化和旅遊市場主體(tǐ)發展壯大(dà)，爲文化和旅遊産業發展提供更加系統、全面的支持。

    二是既解決當前企業纾困問(wèn)題，又着重支持産業的中長期發展。《意見(jiàn)》提出針對當前纾困要建立文化和旅遊企業“白(bái)名單”，加強纾困解難的金融支持力度，推動文化産業和旅遊産業恢複與振興。同時，《意見(jiàn)》又立足于“十四五”規劃合作(zuò)基礎，提出發揮開發性金融的中長期融資優勢，爲文化和旅遊項目提供長周期的融資支持。通過纾困和中長期融資服務相(xiàng)結合，既可(kě)以解決好當前文化和旅遊企業的實際困難，又重視文化和旅遊産業中長期的發展能力，有助于培育一批有競争力的文化和旅遊市場主體(tǐ)，夯實文旅産業發展基礎。

    三是既有政策性金融的作(zuò)用，又有市場化的運作(zuò)機(jī)制。《意見(jiàn)》提出，按照(zhào)“保本微利”的原則，對文化和旅遊項目提供長周期、低成本的資金支持。對雙方認可(kě)的重大(dà)項目“一事(shì)一議(yì)”，給予差别化信貸條件(jiàn)。同時，《意見(jiàn)》提出，國(guó)家開發銀行要在符合國(guó)家政策法規、信貸政策并遵循市場化運作(zuò)的前提下，對文化和旅遊産業進行支持。開發性金融屬于政策性金融，支持文化和旅遊産業發展并非以純粹盈利爲目的，而是在支持國(guó)家重大(dà)産業發展中承擔更多的社會責任。但(dàn)支持文化和旅遊産業發展同樣要按照(zhào)市場化的運行規則，在投融資項目選擇、還(hái)款來(lái)源、信用結構、風(fēng)險防控等方面通過市場化方式進行。通過政策扶持和市場化運作(zuò)方式相(xiàng)結合，共同助力文化和旅遊産業做大(dà)做強。

    四是既支持國(guó)内産業發展，又支持企業“走出去(qù)”。開發性金融支持文化和旅遊産業發展不局限于服務文化和旅遊企業在國(guó)内發展壯大(dà)，同時，《意見(jiàn)》提出支持優秀的文化和旅遊企業“走出去(qù)”，加強對“一帶一路(lù)”文化産業和旅遊産業國(guó)際合作(zuò)重點項目的支持，開展國(guó)際交流合作(zuò)，更好地開拓海外新市場。

    五是既有特色金融支持手段，又有财政配合機(jī)制。《意見(jiàn)》提出，要以“投資、貸款、債券、租賃、證券”等方式，爲文化和旅遊企業提供綜合性的金融服務。同時，《意見(jiàn)》還(hái)提出充分(fēn)發揮财政資金和政府投資工(gōng)具的作(zuò)用，以貸款貼息、融資擔保、風(fēng)險補償以及規範采用政府和社會資本合作(zuò)等方式，優化投融資環境。通過财政與開發性金融雙向發力，共同拓展文化和旅遊企業的融資渠道。

    當前，我國(guó)進入旅遊發展新階段，文化産業和旅遊産業迎來(lái)更多的發展新機(jī)遇。相(xiàng)較于商業性金融，開發性金融具有低成本、長周期的獨特優勢，要充分(fēn)發揮開發性金融作(zuò)爲政策性金融、普惠金融的重要作(zuò)用，助力文化和旅遊産業高質量發展。下一步，各地要充分(fēn)用好用足開發性金融支持政策，明确“十四五”時期需要開發性金融支持的文化和旅遊重點項目，形成更加清晰的支持路(lù)徑和支持模式，讓金融支持政策可(kě)以更好落地實施。

（作(zuò)者單位：中國(guó)旅遊研究院）

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