近期，《旅遊民(mín)宿基本要求與等級劃分(fēn)》（GB／T411648－2022）國(guó)家标準，由國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局和國(guó)家标準化管理(lǐ)委員(yuán)會正式發布。作(zuò)爲我國(guó)旅遊領域實施的第30個國(guó)家标準，這是旅遊住宿業的一件(jiàn)大(dà)事(shì)，将推進民(mín)宿經濟、鄉村旅遊、休閑産業規範有序發展，帶動周邊城(chéng)鄉融合交流，推動涉農産業興旺、農民(mín)增收緻富，譜寫文化和旅遊業濃墨重彩的華章(zhāng)。

    《旅遊民(mín)宿的基本要求與等級劃分(fēn)》國(guó)家标準由文化和旅遊部、浙江省文化和旅遊廳、浙江旅遊職業學院等單位共同起草。全文約4200餘字，分(fēn)爲三個闆塊11個章(zhāng)節93個條款。國(guó)家标準具有以下特點：

    一是普适性。充分(fēn)考慮到各地經濟社會文化發展水平、市場消費、客源結構、民(mín)宿現狀及運營能力的差異，技術(shù)要求标準設定爲普遍适用，最大(dà)限度把存量民(mín)宿納入國(guó)家标準覆蓋和管理(lǐ)範疇。必備部分(fēn)是兜底性的制度設計(jì)，對旅遊民(mín)宿的安全、衛生(shēng)、基本住宿設施設備做出要求，對配套設施、公共空間、餐飲等不做硬性規定，采用選項條款，既體(tǐ)現了民(mín)宿業态特性，又賦予了民(mín)宿主體(tǐ)自(zì)主選擇權，有助于民(mín)宿形态的多樣化與豐富性。

    二是系統性。國(guó)家标準編制經過深思熟慮，立意有高度，設計(jì)有深度。等級劃分(fēn)的階梯式設置是點睛之筆，大(dà)有深意。國(guó)家标準設定丙級爲大(dà)衆型民(mín)宿，乙級爲品質型民(mín)宿，甲級爲标杆型民(mín)宿。參評乙級旅遊民(mín)宿要求在設施和設備、經營和管理(lǐ)、社區貢獻方面有突出表現。想成爲甲級旅遊民(mín)宿挑戰更爲艱巨，更注重模式創新、示範作(zuò)用、主人(rén)特質與主人(rén)文化、文創産品、在地文化等方面。

    三是開放(fàng)性。國(guó)家标準中，鼓勵民(mín)宿多元化、包容性發展的内容随處可(kě)見(jiàn)，比較集中地體(tǐ)現在術(shù)語和定義上，在現行法規下把旅遊民(mín)宿的邊界定得(de)盡可(kě)能寬泛，留足發展空間。其實，在意見(jiàn)征集時，不少單位提出修改旅遊民(mín)宿的定義和民(mín)宿主人(rén)的界定，但(dàn)編制組堅持認爲把閑置資源局限在某個範圍、或把民(mín)宿主人(rén)局限爲業主，既與實際情況不符，也不利于城(chéng)鄉融通、人(rén)才下鄉、文化交流，不利于鄉村旅遊提檔升級。

    四是可(kě)操作(zuò)性。國(guó)家标準高于行标，又源于行标。從(cóng)2017年(nián)發布《旅遊民(mín)宿基本要求與評價》（LB／T065—2017）行業标準至今，5年(nián)來(lái)，一支懂(dǒng)标準、懂(dǒng)民(mín)宿的評定員(yuán)隊伍已經形成，一批學習型、專業型的民(mín)宿業主也開始嶄露頭角，他(tā)們将成爲國(guó)家标準宣貫、落地、示範的中堅力量。

綜上，國(guó)家标準立意高遠(yuǎn)、體(tǐ)系完整、設置科(kē)學、易于普及，對全國(guó)旅遊民(mín)宿具有廣泛的指導性、針對性和适用性。

在分(fēn)析國(guó)家标準特征的基礎上，應深入思考、深度挖掘國(guó)家标準背後的立意以及國(guó)家标準實施的重大(dà)實踐意義。國(guó)家标準具有時代特征、民(mín)宿特色、激勵特性。

一是時代特征：民(mín)宿的發展價值，得(de)到了國(guó)家層面的認可(kě)。

    《旅遊民(mín)宿基本要求與等級劃分(fēn)》國(guó)家标準編制站(zhàn)位于新時代的大(dà)背景，以政治擔當回應時代呼喚、以政務實幹呼應行業關切，恰逢其時，正當其道。

    國(guó)家标準字裡(lǐ)行間傳遞着鄉村振興、共同富裕、城(chéng)鄉統籌、文旅融合、文化傳承、綠色發展等新理(lǐ)念，推進供給側結構性改革、促進民(mín)宿經濟提質增效更是拳拳之心，力透紙背。比如(rú)引導民(mín)宿可(kě)持續發展從(cóng)三個方面着眼：一是要求民(mín)宿堅持生(shēng)态環境保護和清潔生(shēng)産，倡導綠色消費，以環境友好實現可(kě)持續發展；二是引導民(mín)宿創造創新，特别是在流量博弈市場及疫情防控常态化下，打造産品和服務特色，在區域市場争做唯一，滿足不同市場的需求，拓展發展空間；三是鼓勵民(mín)宿和社區共生(shēng)共融，通過經濟、文化、人(rén)員(yuán)密切交流，帶動城(chéng)鄉融合、地方發展。

    據不完全統計(jì)，目前全國(guó)已有旅遊民(mín)宿十幾萬家，它們對推動鄉村建設、在地經濟社會文化發展中發揮了積極作(zuò)用。但(dàn)由于缺乏統一的标準，各地旅遊民(mín)宿設施和服務質量參差不齊，地區發展很不平衡，行業管理(lǐ)部門(mén)難以規範，影(yǐng)響整體(tǐ)産業健康有序發展。因此，有關部門(mén)把推動民(mín)宿高質量發展的重點放(fàng)在定标準、定制度、勤調研、勤服務上，放(fàng)在提升行業治理(lǐ)能力、促進職能轉變和效能提高上。比如(rú)，浙江文旅管理(lǐ)部門(mén)注重發揮标準的基礎性技術(shù)支撐作(zuò)用，持續推進民(mín)宿品質、品牌提升工(gōng)程。浙江不僅頒布了地方标準，強化制度供給、平台創新、要素集聚，還(hái)積極探索評審方法、深化評審細則、開展案例與實證研究，組建了一支民(mín)宿專業評審隊伍。5年(nián)來(lái)，浙江省共評審等級民(mín)宿688家，覆蓋所有縣市區，一大(dà)批高等級民(mín)宿成爲業界樣本。行簡政之道、革煩苛之弊、施公平之策，放(fàng)管結合、優化服務，當是各級文旅管理(lǐ)部門(mén)提升民(mín)宿治理(lǐ)能力和效能的題中之義。

二是民(mín)宿特色：對新興産業的認知，從(cóng)行業範疇擴展到全社會領域。

    民(mín)宿是由在地、場景、内容、文化、社交、分(fēn)享、主人(rén)等構築起的詩意生(shēng)活，本質上是回歸自(zì)然的生(shēng)活化場景，民(mín)宿即生(shēng)活方式。個性、特色、親民(mín)是其重要的特質，而旅遊民(mín)宿國(guó)家标準本身(shēn)同樣具備這樣的特點，與民(mín)宿非常貼合。

    國(guó)家标準個性化的菜單式設置，除必備要求外，共設置了38項選擇内容，要求丙級旅遊民(mín)宿滿足其中任意13個條款、乙級旅遊民(mín)宿滿足24個、甲級旅遊民(mín)宿滿足30個條款，其實質上就(jiù)是在倡導民(mín)宿善用自(zì)己的資源禀賦，鼓勵民(mín)宿根據不同客源對象、消費層次和功能類别做多樣經營、多元發展，支持民(mín)宿創新，實現一宿一策、一宿一品。這樣金字塔結構等級劃分(fēn)辦法，兼顧東西南(nán)北各地差異。此外，國(guó)家标準不鼓勵過度投資，反對盲目投資，重點引導發展有主人(rén)服務、有在地文化、有益于地方協調發展的民(mín)宿，引導旅遊民(mín)宿業可(kě)持續發展。

三是激勵特性：将民(mín)宿治理(lǐ)納入制度治理(lǐ)的體(tǐ)系之中。

    國(guó)家标準最突出的部分(fēn)是對于安全、環境、衛生(shēng)等事(shì)關消費者權益的規定。比如(rú)，行業标準中規範性引用文件(jiàn)隻有2個，國(guó)家标準增加到8個，單設一個章(zhāng)節，制訂了包括污水排放(fàng)、危化品貯存、食品餐飲安全、公共場所衛生(shēng)等在内的強制性标準。還(hái)在第5章(zhāng)總體(tǐ)要求中再次強調，有些要求又在具體(tǐ)要求裡(lǐ)出現，引導與規範的用意非常明顯。

綜合分(fēn)析，國(guó)家标準在“高标準”上樹(shù)立導向，如(rú)甲級民(mín)宿等設定，目的是推進民(mín)宿産業轉型升級、促進供給側結構調整、打造中國(guó)民(mín)宿的金字招牌。在“活标準”上設計(jì)了許多開放(fàng)性條款，目的是引領行業快(kuài)速發展快(kuài)速叠代，鼓勵創新驅動、多元包容性增長。在“嚴标準”上做文章(zhāng)，如(rú)安全準入、動态監管、3年(nián)複核、取消等級等規定，更是爲了規範秩序、守住底線，确保品質安全、運營管理(lǐ)，維護消費者合法權益，促進行業高質量發展。

    “忽如(rú)一夜春風(fēng)來(lái)，千宿萬宿梨花開”。國(guó)家标準将激勵着中國(guó)民(mín)宿業開始新一輪奮進。

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