杭 州 市 旅 遊 條 例

第一章(zhāng)　總　則

　　第一條　爲有效保護和合理(lǐ)開發、利用旅遊資源，規範旅遊市場秩序，維護旅遊者和旅遊經營者的合法權益，促進市場旅遊業發展，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。
　　第二條　本市行政區域内旅遊業的促進，旅遊資源的保護和開發，旅遊經營活動以及相(xiàng)關的監督管理(lǐ)，應當遵守本條例規定。
　　第三條　市人(rén)民(mín)政府應當促進旅遊業優先發展，加快(kuài)建設國(guó)際風(fēng)景旅遊城(chéng)市。
　　第四條　市、區、縣（市）人(rén)民(mín)政府應當加強對旅遊工(gōng)作(zuò)的領導，把旅遊業的發展納入國(guó)民(mín)經濟和社會發展計(jì)劃、增加投入，建立綜合協調機(jī)制，促進旅遊業與相(xiàng)關産業協調發展。
　　第五條　市、區、縣（市）旅遊主管部門(mén)負責本行政區域内旅遊規劃的組織編制，旅遊市場的開拓，旅遊資源保護和開發的指導協調，旅遊安全的監督管理(lǐ)，旅遊者合法權益的保護以及對旅遊經營活動的指導和監督管理(lǐ)。
　　政府其他(tā)有關部門(mén)應當依法履行各自(zì)職責，做好旅遊業管理(lǐ)、保護等相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)。
　　第六條　旅遊行業協會應當制定行業規範和标準，加強行業自(zì)律，規範行業競争，維護協會會員(yuán)的合法權益。
　　第七條　政府和政府有關部門(mén)應當提供必要的指導，保障旅遊志願服務組織無償爲旅遊者提供服務與幫助。旅遊志願服務組織和志願者的合法權益受法律保護。

第二章(zhāng)　旅遊促進

　　第八條　市人(rén)民(mín)政府應當安排專項資金，用于旅遊發展規劃的編制、旅遊市場的開拓、有重大(dà)影(yǐng)響旅遊項目的扶持、旅遊資源的保護以及對旅遊業發展作(zuò)出顯著貢獻的單位和個人(rén)的獎勵。
　　第九條　市旅遊主管部門(mén)應當會同有關部門(mén)制定本市旅遊形象宣傳計(jì)劃，建立旅遊宣傳網點，加強對本市城(chéng)市形象和旅遊區（點）的宣傳。
　　區、縣（市）旅遊主管部門(mén)應當圍繞杭州的國(guó)我景旅遊城(chéng)市整體(tǐ)形象，結合本地旅遊特色，确定本地旅遊宣傳形象并對外推廣。
　　第十條　市、區、縣（市）人(rén)民(mín)政府應當建立旅遊業态預警和快(kuài)速反應機(jī)制，加強可(kě)能對旅遊業産生(shēng)重大(dà)影(yǐng)響的自(zì)然災害和社會突發事(shì)件(jiàn)的監控。相(xiàng)關區域發生(shēng)自(zì)然災害和社會突發事(shì)件(jiàn)，可(kě)能對本地旅遊業産生(shēng)重大(dà)影(yǐng)響的，市、區、縣（市）人(rén)民(mín)政府應當及時按有關要求發布旅遊預警信息。
　　自(zì)然災害和社會突發事(shì)件(jiàn)對本地旅遊業造成重大(dà)影(yǐng)響的，市、區、縣（市）人(rén)民(mín)政府應當采取相(xiàng)關措施，扶持本地旅遊業快(kuài)速恢複和發展。
　　第十一條　本市建立旅遊信息共享制度。
　　旅遊主管部門(mén)應當在公共交通樞紐、旅遊區（點）、旅遊車站(zhàn)（旅遊集散中心）、旅遊碼頭等地設置公益性的旅遊咨詢機(jī)制或導遊設施，爲旅遊者提供本地及區域相(xiàng)關旅遊信息。
　　旅遊主管部門(mén)應當在春節、國(guó)際勞動節、國(guó)慶節等節假日(rì)期間及其前一周，通過新聞媒體(tǐ)逐日(rì)向社會公開本地主要旅遊區（點）、住宿、交通等旅遊設施接待狀況的信息。
　　第十二條　本市行政區域内的道路(lù)、水路(lù)旅遊客運線路(lù)及其配套的旅遊區（點）停車場、泊船(chuán)區、服務站(zhàn)應當納入城(chéng)鄉交通線網統一規劃。
　　城(chéng)市公共客運、道路(lù)、水路(lù)客運線路(lù)和站(zhàn)點的設置應當兼顧沿線的旅遊設施和旅遊區（點）的旅遊功能。
　　在高等級公路(lù)、城(chéng)市道路(lù)上應當設置主要旅遊區（點）旅遊車站(zhàn)（旅遊集散中心）、旅遊碼頭的指路(lù)标志，設置指路(lù)标志應當符合有關法律、法規和國(guó)家标準的規定。
　　第十三條　車站(zhàn)、碼頭、機(jī)場、旅遊飯店(diàn)、旅遊區（點）及其他(tā)城(chéng)市主要旅遊設施，應當設置采用多國(guó)語言的導向标志或者解說(shuō)标牌，共内容應當符合相(xiàng)關法律法規和國(guó)家強制性标準的規定。
　　第十四條　車站(zhàn)、碼頭、機(jī)場、旅遊飯店(diàn)、等應當根據有關規定建設和維護無障礙設施，爲殘疾人(rén)、老年(nián)人(rén)、孕婦等特殊社會成員(yuán)安全旅行和正常使用提供便利。
　　第十五條　任何單位和個人(rén)不得(de)阻礙本市以外的旅行社組織當地旅遊團隊或者受委托接待境外旅遊團隊直接來(lái)本市進行旅遊活動。
　　旅遊主管部門(mén)應當加強區域合作(zuò)，建立區域雙向互動旅遊權益保障機(jī)制，維護市内外旅行社、旅遊車（船(chuán)）經營者和旅遊者的合法權益。

第三章(zhāng)　旅遊資源開發和保護

　　第十六條　本市旅遊發展規劃由市旅遊主管部門(mén)按照(zhào)有關規定組織編制，經市人(rén)民(mín)政府批準後實施。區、縣（市）旅遊發展規劃由區、縣（市）旅遊主管部門(mén)根據市旅遊發展規劃組織編制，經征求市旅遊主管部門(mén)的意見(jiàn)後，報本級人(rén)民(mín)政府批準實施。
　　旅遊發展規劃應當服從(cóng)城(chéng)市總體(tǐ)規劃，并與土(tǔ)地得(de)用總體(tǐ)規劃、風(fēng)景名勝區規劃、　環境保護規劃等區域性規劃和專業規劃相(xiàng)協調。
　　第十七條　旅遊發展規劃經批準後應當公布并嚴格執行。旅遊開發建設項目應當嚴格按照(zhào)旅遊發展規劃的要求進行建設，旅遊區（點）内已有的不符合旅遊發展規劃要求的建設項目和設施應當改建。
　　旅遊發展規劃實施過程中确無原則變更的，應當按原審批程序辦理(lǐ)報批手續。
　　第十八條　旅遊主管部門(mén)應當參與涉及城(chéng)市旅遊環境的基礎設施、交通、餐飲、住宿、文化娛樂、商貿購(gòu)物以及旅遊規劃确定的重點旅遊開發建設項目的規劃編制。
　　市旅遊主管部門(mén)應當根據市旅遊發展規劃，會同有關部門(mén)組織編制或者指導區、縣（市）編制旅遊區、特色旅遊區、特色農家樂等專項規劃。
　　第十九條　旅遊區（點）、旅遊飯店(diàn)以及具有旅遊功能的重點項目的開發、建設應當符合旅遊規劃并按照(zhào)規定辦理(lǐ)有關手續。
　　第二十條　旅遊部門(mén)應當會同有關部門(mén)優化配置本市現有各類旅遊資源，挖掘潛在旅遊資源，指導開發符合市場需求的文化休閑、特色街區、會展等各類旅遊産品。
　　利用特色街區、曆史文化街區等開發特色旅遊項目時應當遵守法律、法規和規章(zhāng)的規定，保持其原有的曆史風(fēng)貌，不得(de)擅自(zì)改建、遷移、拆除。鼓勵社會力量參與特色旅遊項目的投入和開發。
　　第二十一條　任何單位和個人(rén)不得(de)破壞旅遊資源。
　　市旅遊主管部門(mén)應當會同有關部門(mén)，對本市行政區域範圍内的旅遊資源按有關标準進行調查、分(fēn)類和評定，建立旅遊資源檔案。
　　經文化活動調查和評定的旅遊資源實行分(fēn)極保護制度，有關行政主管放(fàng)旅遊資源開發者應當制定旅遊資源保護方案，采取相(xiàng)應保護措施。

第四章(zhāng)　旅遊經營管理(lǐ)

　　第二十二條　從(cóng)事(shì)旅遊經營活動應當依法取得(de)營業執照(zhào)。法律、行政法規規定無原則經有關行政主管部門(mén)許可(kě)的，還(hái)應當取得(de)相(xiàng)應的經營許可(kě)證。
　　第二十三條　申請(qǐng)設立旅行社的，應當按照(zhào)國(guó)務院《旅行社管理(lǐ)條例》有關規定辦理(lǐ)。
　　旅行社設立分(fēn)支機(jī)構，應當依法辦理(lǐ)工(gōng)商登記手續，并自(zì)登記之日(rì)起十五日(rì)内向分(fēn)支機(jī)構所在地的旅遊主管部門(mén)備案。
　　第二十四條　旅遊經營者及其從(cóng)業人(rén)員(yuán)不得(de)有下列分(fēn)割旅遊者合法權益的行爲：
　　(一)不依法履行與旅遊者簽訂的旅遊合同；
　　（二）降低服務标準；
　　（三）對提供的商品和服務的範圍、内容、标準等作(zuò)虛假廣告宣傳，或者使用模糊的廣告欺騙和訓導旅遊者；
　　（四）與其他(tā)單位或者個人(rén)惡意串通，采取欺騙、訓導等手段招徕旅遊者。
　　（五）其他(tā)分(fēn)割旅遊者合法權益的行爲。
　　第二十五條　旅遊經營者應當建立安全管理(lǐ)責任制，對可(kě)能涉及旅遊者人(rén)身(shēn)、财稅安全的事(shì)項，應當事(shì)先向旅遊者作(zuò)出真實的說(shuō)明和明确的警示，并根據有關規定采取防止危害發生(shēng)的措施。
　　旅遊經營者設置的旅遊設施應當符合國(guó)家有關标準。旅遊經營者對其旅遊設施應當定期維護和檢測。
　　旅遊經營者應當建立旅遊安全事(shì)故應急預案，發生(shēng)旅遊安全事(shì)故時，應當立即采取救護措施，并按規定及時向當地人(rén)民(mín)政府和公安、旅遊等相(xiàng)關部門(mén)報告。
　　旅遊者應當自(zì)覺遵守有關安全管理(lǐ)規定，增強自(zì)我保護意識。鼓勵旅遊者參加人(rén)身(shēn)意外傷害保險。
　　第二十六條　旅行社應當與旅遊者訂閱局面旅遊合同，明确旅遊線路(lù)、遊覽景點、食宿标準、交通工(gōng)具及标準、旅遊價格、違約責任和免遭事(shì)項等。旅行社安排旅遊者購(gòu)物的，還(hái)應當明确載明購(gòu)物場所、時間及次數。
　　訂立書(shū)面旅遊合同，可(kě)以參照(zhào)使用國(guó)家或省推薦的旅遊合同示範文本。旅遊者要求采用示範文本的，旅行社應當采用。
　　第二十七條　旅遊者在旅遊合同約定或者旅行社指定的旅遊商場購(gòu)買的商品有在商品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格商品冒充合格商品，或者銷售失效、變質的商品等不符質量要求的，旅遊者可(kě)以要求旅行社賠償；旅行社賠償後，有權向旅遊商場追究責任。
　　第二十八條　旅行社不改造或者不完全履行與旅遊者簽訂的旅遊合同的，應當承擔的責任。因其他(tā)旅遊經營者依法應承擔的責任造成旅遊合同不能履行或者不能完全履行，并給旅遊者造成損失的，旅遊者有權要求旅行社賠償；旅行社賠償後，有權向其他(tā)現任人(rén)追償。
　　第二十九條　旅行社有下列情形之一的，旅遊主管部門(mén)可(kě)以依法使用旅行社質量保證金對旅遊者進行賠償：
　　（一）旅行社因自(zì)身(shēn)過錯未達到合同約定的服務質量标準而造成旅遊者的經濟權益損失；
　　（二）旅行社的服務未過到國(guó)家或行業标準而造成旅遊者的經濟權益損失；
　　（三）旅行社破産造成旅遊者預交旅遊費損失；
　　（四）國(guó)家旅遊局認定的其他(tā)應該用保證金賠償的情形。
　　第三十條　旅行社應當租用具有車輛(liàng)（船(chuán)舶）營運許可(kě)證的車（船(chuán)）爲旅遊者提供旅遊客運服務。
　　旅遊客運企業不得(de)爲未取得(de)旅遊經營許可(kě)的單位和個人(rén)提供旅遊客運服務，自(zì)行組織旅遊包車（船(chuán)）了除外。
　　旅遊客運企業可(kě)以在節假日(rì)旅遊客運高峰期間，吸納具備旅遊客運條件(jiàn)的非營運車（船(chuán)）從(cóng)事(shì)臨時性的旅遊客運經營業務，但(dàn)應當經道路(lù)運輸管理(lǐ)機(jī)構或水上交通管理(lǐ)機(jī)構批準并核發臨時旅遊客運證明。
　　第三十一條　旅遊客運應當依法從(cóng)事(shì)營運，在經營中不得(de)違反規定擅自(zì)拉客、攬客。
　　旅遊客運企業及其駕駛人(rén)員(yuán)應當按照(zhào)承運合同和約定的旅遊行程計(jì)劃提供客運服務，不得(de)擅自(zì)變更、終止客運服務。
　　第三十二條　旅遊車站(zhàn)（旅遊集散中心）和旅遊碼頭應當依法取得(de)道路(lù)運輸站(zhàn)（場）經營許可(kě)證和港口經營許可(kě)證，建立規範化的營運制度，并實行站(zhàn)、運分(fēn)離(lí)經營。
　　旅遊車站(zhàn)（旅遊集散中心）和旅遊碼頭不得(de)擅自(zì)接納未經批準的車（船(chuán)）進站(zhàn)營運。
　　第三十三條　旅遊客運企業可(kě)以依托旅遊車站(zhàn)（旅遊集散中心）和旅遊碼頭，根據旅遊客運市場的需求，适時開辟各類旅遊客運線路(lù)。
　　申請(qǐng)道路(lù)旅遊客運線路(lù)，應當依法經道路(lù)運輸管理(lǐ)機(jī)構批準；申請(qǐng)水路(lù)旅遊客運線路(lù)（西湖水域除外），應當依法經水上交通管理(lǐ)機(jī)構批準。
　　申請(qǐng)市區範圍内的公交觀光(guāng)線路(lù)，按照(zhào)《杭州市城(chéng)市公共客運管理(lǐ)條例》的有關規定辦理(lǐ)。
　　旅遊客運線路(lù)的營運車（船(chuán)）應當統一納入當地旅遊車站(zhàn)（旅遊集散中心）和旅遊碼頭管理(lǐ)。
　　第三十四條　從(cóng)事(shì)導遊活動的人(rén)員(yuán)應當按照(zhào)國(guó)家規定取得(de)導遊證。無導遊證的人(rén)員(yuán)不得(de)進行導遊活動。
　　禁止以糾纏、欺騙或者脅迫等方式，要求爲旅遊者提供向導、導購(gòu)等服務。旅遊區（點）、旅遊商場不得(de)以各種形式參與上述行爲或者爲上述爲提供便利。
　　第三十五條　旅行社臨時借用導遊服務公司或其他(tā)旅行社的導遊人(rén)員(yuán)的，應當與該導遊所在的導遊服務公司或者旅行社簽訂借用合同，并明确雙方的權利義務。
　　第三十六條　各旅遊區（點）應當加強對其導遊的管理(lǐ)，進行職業首先和相(xiàng)應的業務知識培訓。
　　旅遊區（點）導遊應當由其所在的旅遊區（點）委派，并在核定的服務區域内從(cóng)事(shì)導遊活動。
　　第三十七條　導遊人(rén)員(yuán)在組織旅遊者旅遊過程中增加服務項目或者因增加服務項目需要加收費用的，應當事(shì)先征得(de)旅遊者的一緻同意，并經旅行社同意。
　　第三十八條　旅遊飯店(diàn)實行星級評定和複核制度。
　　星級評定和複核的辦法按國(guó)家有關規定辦理(lǐ)。
　　鼓勵旅遊飯店(diàn)按國(guó)家有關規定申請(qǐng)星級評定，取得(de)服務質量等級。
　　鼓勵旅遊飯店(diàn)按國(guó)家有關規定申請(qǐng)綠色飯店(diàn)評定。
　　第三十九條　星級飯店(diàn)應當按照(zhào)相(xiàng)應的星級标準提供服務，不得(de)進行與其評定的星級标準不相(xiàng)符的宣傳。
　　非星級飯店(diàn)不得(de)使用旅遊飯店(diàn)星級符号或與旅遊飯店(diàn)星級符号相(xiàng)似的星級攀附性文字及符号進行虛假宣傳。
　　第四十條　旅遊區（點）應當具備與接待容量相(xiàng)适應的基礎設施、服務設施和安全防護設施，并在明顯位置公示旅遊咨詢、旅遊投訴和旅遊求助電話(huà)。

第五章(zhāng)　權益保障

　　第四十一條　旅遊者、旅遊經營者的合法權益受法律保護。旅遊者和旅遊經營者之間或者旅遊經營者之間發生(shēng)争議(yì)的，可(kě)以通過以下途徑解決：
　　（一）雙方協商；
　　（二）向消費者協會投訴；
　　（三）向旅遊、工(gōng)商、價格、衛生(shēng)等主管部門(mén)投訴；
　　（四）根據仲裁協議(yì)申請(qǐng)仲裁機(jī)構仲裁；
　　（五）向人(rén)民(mín)法院提起訴訟。
　　第四十二條　旅遊經營者的和權和經營自(zì)主權受法律保護，任何單位和個人(rén)不得(de)侵犯。
　　任何單位和個人(rén)不得(de)以非法方式獲取、使用或者披露旅遊經營者開發和經營旅遊産品的方案、策劃銷售渠道、往來(lái)客戶名單等商業秘密，不得(de)侵犯旅遊經營者的注冊商标專用權，不得(de)侵犯旅遊者對文字作(zuò)品、美術(shù)攝影(yǐng)作(zuò)品等享有的著作(zuò)權。
　　鼓勵旅遊經營者注冊旅遊服務類商标，維護自(zì)身(shēn)的合法權益，提升服務質量。
　　第四十三條　旅遊主管部門(mén)和其他(tā)有關行政主管部門(mén)應當建立旅遊投訴網絡，在主要交通、旅遊區（點）、旅遊飯店(diàn)、旅遊商場等公共場所公布旅遊投訴途徑，接受旅遊者或旅遊經營者的投訴。
　　第四十四條　旅遊主管部門(mén)在接到投訴後，對屬于本部門(mén)處理(lǐ)的，應當及時受理(lǐ)，并自(zì)收到投訴之日(rì)起七個工(gōng)作(zuò)日(rì)内答複投訴者；對屬于其他(tā)部門(mén)處理(lǐ)；有關部門(mén)應當在接到投訴依照(zhào)有關規定處理(lǐ)後答複投訴者，并将處理(lǐ)結果反饋給旅遊主管部門(mén)。

第六章(zhāng)　法律責任

　　第四十五條　違反本條例規定，依法應當由工(gōng)商、價格、交通行政主管部門(mén)處理(lǐ)的，由相(xiàng)關部門(mén)依法處理(lǐ)。違反本條例規定，國(guó)務院《旅行社管理(lǐ)條例》、《導遊人(rén)員(yuán)管理(lǐ)條例》等行政法規和《浙江省旅遊管理(lǐ)條例》等已有相(xiàng)關處罰規定的，按照(zhào)相(xiàng)關規定處理(lǐ)。
　　第四十六條　旅行社違反本條例第三十條第一款規定，由旅遊主管部門(mén)責令改正，并可(kě)處以五千元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，并可(kě)責令停業整頓十五日(rì)至三十日(rì)。
　　旅遊客運企業違反本條例第三十條第二款規定，爲未取得(de)旅遊經營許可(kě)的單位和個人(rén)提供旅遊客運服務的，由道路(lù)運輸管理(lǐ)機(jī)構或水上交通管理(lǐ)機(jī)構責令改正，并可(kě)處以五百元以上五千元以下的罰款；情節嚴重的，并可(kě)責令停業整頓三日(rì)至七日(rì)。
　　第四十七條　違反本條例第三十四條第二款規定的，由所在區、縣（市）人(rén)民(mín)政府指定有關部門(mén)責令改正，并可(kě)處以五千元以下的罰款。
　　違反第三十四條第二款規定的行爲發生(shēng)在西湖風(fēng)景名勝區範圍内的，由杭州西湖風(fēng)景名勝區管理(lǐ)委員(yuán)會按前款規定進行處罰。
　　第四十八條　違反本條例第三十六條第二款規定的，由旅遊主管部門(mén)責令改正，并可(kě)處以五百元以上五千元以下的罰款；有違法所得(de)的，可(kě)并處沒收違法所得(de)。
　　第四十九條　違反本條例第三十九條規定的，由旅遊主管部門(mén)責令改正，并可(kě)處以五百元以上五千元以下的罰款。
　　第五十條　旅遊主管部門(mén)以及其他(tā)有關行政主管部門(mén)在行政執法人(rén)員(yuán)執行公務時，可(kě)以采取下列措施：
　　（一）查閱、調閱或複制被檢查單位與檢查事(shì)項有關的資料；
　　（二）進入被檢查單位或現場進行檢查或調查；
　　（三）依法采取抽樣取證或先行登記保存方法收集證據；
　　（四）其他(tā)合法手段。
　　第五十一條　旅遊征管部門(mén)以及其他(tā)有關行政主管部門(mén)的工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)依法給予行政處分(fēn)；構成的，依法追究刑事(shì)責任。

第七章(zhāng)　附　則

　　第五十二條　本條例中有關術(shù)語的含義解釋如(rú)下：
　　旅遊業，是指利用旅遊資源和旅遊設施，爲旅遊塲、交通、住宿、購(gòu)物、文化娛樂、信息等服務的行業。
　　旅遊資源，是指具有觀賞、遊覽或者休閑價值，可(kě)以爲發展旅遊業開發、利用并能産生(shēng)作(zuò)社會效益的自(zì)然資源、人(rén)文資源和其他(tā)社會資源。
　　旅遊經營者，是指專門(mén)或者主要從(cóng)事(shì)旅遊經營活動的旅行社、旅遊區（點）、旅遊飯店(diàn)（含星級飯店(diàn)和非星級飯店(diàn)）、旅遊車站(zhàn)（旅遊集散中心）、旅遊碼頭、旅遊客運企業、導遊服務公司、旅遊商場等。
　　旅遊集散中心，是指爲方便旅遊者出遊而專門(mén)設置的，具有旅遊客運線路(lù)售票與車輛(liàng)營運調度、旅遊者候乘與集散以及旅遊咨詢等服務功能的綜合性場所。
　　旅遊客運線路(lù)，是指爲方便旅遊者出遊而專門(mén)設置的，以旅遊車站(zhàn)（旅遊集散中心）和旅遊碼頭爲起訖點，連接本市或者本市與其他(tā)省市旅遊區（點）的固定車（船(chuán)）線路(lù)。
　　第五十三條　本條例自(zì)2006年(nián)1月日(rì)起旅行，1998年(nián)11月4日(rì)杭州市人(rén)民(mín)政府發布的《杭州市旅遊業管理(lǐ)辦法》同時廢止。

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