國(guó)務院令第354号

（ 《中國(guó)公民(mín)出國(guó)旅遊管理(lǐ)辦法》已經 2001年(nián)12月12日(rì)國(guó)務院第50次常務會議(yì)通過并對外公布，自(zì)2002年(nián)7月1日(rì)起施行。根據2017年(nián)3月1日(rì)《國(guó)務院關于修改和廢止部分(fēn)行政法規的決定》修訂）

 

第一條 爲了規範旅行社組織中國(guó)公民(mín)出國(guó)旅遊活動，保障出國(guó)旅遊者和出國(guó)旅遊經營者的合法權益，制定本辦法。

第二條 出國(guó)旅遊的目的地國(guó)家，由國(guó)務院旅遊行政部門(mén)會同國(guó)務院有關部門(mén)提出，報國(guó)務院批準後，由國(guó)務院旅遊行政部門(mén)公布。任何單位和個人(rén)不得(de)組織中國(guó)公民(mín)到國(guó)務院旅遊行政部門(mén)公布的出國(guó)旅遊的目的地國(guó)家以外的國(guó)家旅遊；組織中國(guó)公民(mín)到國(guó)務院旅遊行政部門(mén)公布的出國(guó)旅遊的目的地國(guó)家以外的國(guó)家進行涉及體(tǐ)育活動、文化活動等臨時性專項旅遊的，須經國(guó)務院旅遊行政部門(mén)批準。

第三條 旅行社經營出國(guó)旅遊業務，應當具備下列條件(jiàn)：（一）取得(de)國(guó)際旅行社資格滿1年(nián)；（二）經營入境旅遊業務有突出業績；（三）經營期間無重大(dà)違法行爲和重大(dà)服務質量問(wèn)題。

第四條 申請(qǐng)經營出國(guó)旅遊業務的旅行社，應當向省、自(zì)治區、直轄市旅遊行政部門(mén)提出申請(qǐng)。省、自(zì)治區、直轄市旅遊行政部門(mén)應當自(zì)受理(lǐ)申請(qǐng)之日(rì)起30個工(gōng)作(zuò)日(rì)内，依據本辦法第三條規定的條件(jiàn)對申請(qǐng)審查完畢，經審查同意的，報國(guó)務院旅遊行政部門(mén)批準；經審查不同意的，應當書(shū)面通知申請(qǐng)人(rén)并說(shuō)明理(lǐ)由。國(guó)務院旅遊行政部門(mén)批準旅行社經營出國(guó)旅遊業務，應當符合旅遊業發展規劃及合理(lǐ)布局的要求。未經國(guó)務院旅遊行政部門(mén)批準取得(de)出國(guó)旅遊業務經營資格的，任何單位和個人(rén)不得(de)擅自(zì)經營或者以商務、考察、培訓等方式變相(xiàng)經營出國(guó)旅遊業務。

第五條 國(guó)務院旅遊行政部門(mén)應當将取得(de)出國(guó)旅遊業務經營資格的旅行社（以下簡稱組團社）名單予以公布，并通報國(guó)務院有關部門(mén)。

第六條 國(guó)務院旅遊行政部門(mén)根據上年(nián)度全國(guó)入境旅遊的業績、出國(guó)旅遊目的地的增加情況和出國(guó)旅遊的發展趨勢，在每年(nián)的2月底以前确定本年(nián)度組織出國(guó)旅遊的人(rén)數安排總量，并下達省、自(zì)治區、直轄市旅遊行政部門(mén)。省、自(zì)治區、直轄市旅遊行政部門(mén)根據本行政區域内各組團社上年(nián)度經營入境旅遊的業績、經營能力、服務質量，按照(zhào)公平、公正、公開的原則，在每年(nián)的3月底以前核定各組團社本年(nián)度組織出國(guó)旅遊的人(rén)數安排。國(guó)務院旅遊行政部門(mén)應當對省、自(zì)治區、直轄市旅遊行政部門(mén)核定組團社年(nián)度出國(guó)旅遊人(rén)數安排及組團社組織公民(mín)出國(guó)旅遊的情況進行監督。

第七條 國(guó)務院旅遊行政部門(mén)統一印制《中國(guó)公民(mín)出國(guó)旅遊團隊名單表》（以下簡稱《名單表》），在下達本年(nián)度出國(guó)旅遊人(rén)數安排時編号發放(fàng)給省、自(zì)治區、直轄市旅遊行政部門(mén)，由省、自(zì)治區、直轄市旅遊行政部門(mén)核發給組團社。組團社應當按照(zhào)核定的出國(guó)旅遊人(rén)數安排組織出國(guó)旅遊團隊，填寫《名單表》。旅遊者及領隊首次出境或者再次出境，均應當填寫在《名單表》中，經審核後的《名單表》不得(de)增添人(rén)員(yuán)。

第八條 《名單表》一式四聯，分(fēn)爲：出境邊防檢查專用聯、入境邊防檢查專用聯、旅遊行政部門(mén)審驗專用聯、旅行社自(zì)留專用聯。組團社應當按照(zhào)有關規定，在旅遊團隊出境、入境時及旅遊團隊入境後，将《名單表》分(fēn)别交有關部門(mén)查驗、留存。出國(guó)旅遊兌換外彙，由旅遊者個人(rén)按照(zhào)國(guó)家有關規定辦理(lǐ)。

第九條 旅遊者持有有效普通護照(zhào)的，可(kě)以直接到組團社辦理(lǐ)出國(guó)旅遊手續；沒有有效普通護照(zhào)的，應當依照(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)公民(mín)出境入境管理(lǐ)法》的有關規定辦理(lǐ)護照(zhào)後再辦理(lǐ)出國(guó)旅遊手續。組團社應當爲旅遊者辦理(lǐ)前往國(guó)簽證等出境手續。

第十條 組團社應當爲旅遊團隊安排專職領隊。領隊在帶團時，應當遵守本辦法及國(guó)務院旅遊行政部門(mén)的有關規定。

第十一條 旅遊團隊應當從(cóng)國(guó)家開放(fàng)口岸整團出入境。旅遊團隊出入境時，應當接受邊防檢查站(zhàn)對護照(zhào)、簽證、《名單表》的查驗。經國(guó)務院有關部門(mén)批準，旅遊團隊可(kě)以到旅遊目的地國(guó)家按照(zhào)該國(guó)有關規定辦理(lǐ)簽證或者免簽證。旅遊團隊出境前已确定分(fēn)團入境的，組團社應當事(shì)先向出入境邊防檢查總站(zhàn)或者省級公安邊防部門(mén)備案。旅遊團隊出境後因不可(kě)抗力或者其他(tā)特殊原因确需分(fēn)團入境的，領隊應當及時通知組團社，組團社應當立即向有關出入境邊防檢查總站(zhàn)或者省級公安邊防部門(mén)備案。

第十二條 組團社應當維護旅遊者的合法權益。組團社向旅遊者提供的出國(guó)旅遊服務信息必須真實可(kě)靠，不得(de)作(zuò)虛假宣傳，報價不得(de)低于成本。

第十三條 組團社經營出國(guó)旅遊業務，應當與旅遊者訂立書(shū)面旅遊合同。旅遊合同應當包括旅遊起止時間、行程路(lù)線、價格、食宿、交通以及違約責任等内容。旅遊合同由組團社和旅遊者各持一份。

第十四條 組團社應當按照(zhào)旅遊合同約定的條件(jiàn)，爲旅遊者提供服務。組團社應當保證所提供的服務符合保障旅遊者人(rén)身(shēn)、财産安全的要求；對可(kě)能危及旅遊者人(rén)身(shēn)安全的情況，應當向旅遊者作(zuò)出真實說(shuō)明和明确警示，并采取有效措施，防止危害的發生(shēng)。

第十五條 組團社組織旅遊者出國(guó)旅遊，應當選擇在目的地國(guó)家依法設立并具有良好信譽的旅行社（以下簡稱境外接待社），并與之訂立書(shū)面合同後，方可(kě)委托其承擔接待工(gōng)作(zuò)。

第十六條 組團社及其旅遊團隊領隊應當要求境外接待社按照(zhào)約定的團隊活動計(jì)劃安排旅遊活動，并要求其不得(de)組織旅遊者參與涉及色情、賭博、毒品内容的活動或者危險性活動，不得(de)擅自(zì)改變行程、減少旅遊項目，不得(de)強迫或者變相(xiàng)強迫旅遊者參加額外付費項目。境外接待社違反組團社及其旅遊團隊領隊根據前款規定提出的要求時，組團社及其旅遊團隊領隊應當予以制止。

第十七條 旅遊團隊領隊應當向旅遊者介紹旅遊目的地國(guó)家的相(xiàng)關法律、風(fēng)俗習慣以及其他(tā)有關注意事(shì)項，并尊重旅遊者的人(rén)格尊嚴、宗教信仰、民(mín)族風(fēng)俗和生(shēng)活習慣。

第十八條 旅遊團隊領隊在帶領旅遊者旅行、遊覽過程中，應當就(jiù)可(kě)能危及旅遊者人(rén)身(shēn)安全的情況，向旅遊者作(zuò)出真實說(shuō)明和明确警示，并按照(zhào)組團社的要求采取有效措施，防止危害的發生(shēng)。

第十九條 旅遊團隊在境外遇到特殊困難和安全問(wèn)題時，領隊應當及時向組團社和中國(guó)駐所在國(guó)家使領館報告；組團社應當及時向旅遊行政部門(mén)和公安機(jī)關報告。

第二十條 旅遊團隊領隊不得(de)與境外接待社、導遊及爲旅遊者提供商品或者服務的其他(tā)經營者串通欺騙、脅迫旅遊者消費，不得(de)向境外接待社、導遊及其他(tā)爲旅遊者提供商品或者服務的經營者索要回扣、提成或者收受其财物。

第二十一條 旅遊者應當遵守旅遊目的地國(guó)家的法律，尊重當地的風(fēng)俗習慣，并服從(cóng)旅遊團隊領隊的統一管理(lǐ)。

第二十二條 嚴禁旅遊者在境外滞留不歸。旅遊者在境外滞留不歸的，旅遊團隊領隊應當及時向組團社和中國(guó)駐所在國(guó)家使領館報告，組團社應當及時向公安機(jī)關和旅遊行政部門(mén)報告。有關部門(mén)處理(lǐ)有關事(shì)項時，組團社有義務予以協助。

第二十三條 旅遊者對組團社或者旅遊團隊領隊違反本辦法規定的行爲，有權向旅遊行政部門(mén)投訴。

第二十四條 因組團社或者其委托的境外接待社違約，使旅遊者合法權益受到損害的，組團社應當依法對旅遊者承擔賠償責任。

第二十五條 組團社有下列情形之一的，旅遊行政部門(mén)可(kě)以暫停其經營出國(guó)旅遊業務；情節嚴重的，取消其出國(guó)旅遊業務經營資格：（一）入境旅遊業績下降的；（二）因自(zì)身(shēn)原因，在1年(nián)内未能正常開展出國(guó)旅遊業務的；（三）因出國(guó)旅遊服務質量問(wèn)題被投訴并經查實的；（四）有逃彙、非法套彙行爲的；（五）以旅遊名義弄虛作(zuò)假，騙取護照(zhào)、簽證等出入境證件(jiàn)或者送他(tā)人(rén)出境的；（六）國(guó)務院旅遊行政部門(mén)認定的影(yǐng)響中國(guó)公民(mín)出國(guó)旅遊秩序的其他(tā)行爲。

第二十六條 任何單位和個人(rén)違反本辦法第四條的規定，未經批準擅自(zì)經營或者以商務、考察、培訓等方式變相(xiàng)經營出國(guó)旅遊業務的，由旅遊行政部門(mén)責令停止非法經營，沒收違法所得(de)，并處違法所得(de)2倍以上5倍以下的罰款。

第二十七條 組團社違反本辦法第十條的規定，不爲旅遊團隊安排專職領隊的，由旅遊行政部門(mén)責令改正，并處5000元以上2萬元以下的罰款，可(kě)以暫停其出國(guó)旅遊業務經營資格；多次不安排專職領隊的，并取消其出國(guó)旅遊業務經營資格。

第二十八條 組團社違反本辦法第十二條的規定，向旅遊者提供虛假服務信息或者低于成本報價的，由工(gōng)商行政管理(lǐ)部門(mén)依照(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)消費者權益保護法》、《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)反不正當競争法》的有關規定給予處罰。

第二十九條 組團社或者旅遊團隊領隊違反本辦法第十四條第二款、第十八條的規定，對可(kě)能危及人(rén)身(shēn)安全的情況未向旅遊者作(zuò)出真實說(shuō)明和明确警示，或者未采取防止危害發生(shēng)的措施的，由旅遊行政部門(mén)責令改正，給予警告；情節嚴重的，對組團社暫停其出國(guó)旅遊業務經營資格，并處5000元以上2萬元以下的罰款，對旅遊團隊領隊可(kě)以暫扣直至吊銷其導遊證；造成人(rén)身(shēn)傷亡事(shì)故的，依法追究刑事(shì)責任，并承擔賠償責任。

第三十條 組團社或者旅遊團隊領隊違反本辦法第十六條的規定，未要求境外接待社不得(de)組織旅遊者參與涉及色情、賭博、毒品内容的活動或者危險性活動，未要求其不得(de)擅自(zì)改變行程、減少旅遊項目、強迫或者變相(xiàng)強迫旅遊者參加額外付費項目，或者在境外接待社違反前述要求時未制止的，由旅遊行政部門(mén)對組團社處組織該旅遊團隊所收取費用2倍以上5倍以下的罰款，并暫停其出國(guó)旅遊業務經營資格，對旅遊團隊領隊暫扣其導遊證；造成惡劣影(yǐng)響的，對組團社取消其出國(guó)旅遊業務經營資格，對旅遊團隊領隊吊銷其導遊證。

第三十一條 旅遊團隊領隊違反本辦法第二十條的規定，與境外接待社、導遊及爲旅遊者提供商品或者服務的其他(tā)經營者串通欺騙、脅迫旅遊者消費或者向境外接待社、導遊和其他(tā)爲旅遊者提供商品或者服務的經營者索要回扣、提成或者收受其财物的，由旅遊行政部門(mén)責令改正，沒收索要的回扣、提成或者收受的财物，并處索要的回扣、提成或者收受的财物價值 2倍以上5倍以下的罰款；情節嚴重的，并吊銷其導遊證。

第三十二條 違反本辦法第二十二條的規定，旅遊者在境外滞留不歸，旅遊團隊領隊不及時向組團社和中國(guó)駐所在國(guó)家使領館報告，或者組團社不及時向有關部門(mén)報告的，由旅遊行政部門(mén)給予警告，對旅遊團隊領隊可(kě)以暫扣其導遊證，對組團社可(kě)以暫停其出國(guó)旅遊業務經營資格。旅遊者因滞留不歸被遣返回國(guó)的，由公安機(jī)關吊銷其護照(zhào)。

第三十三條 本辦法自(zì)2002年(nián)7月1日(rì)起施行。國(guó)務院1997年(nián)3月17日(rì)批準，國(guó)家旅遊局、公安部1997年(nián)7月1日(rì)發布的《中國(guó)公民(mín)自(zì)費出國(guó)旅遊管理(lǐ)暫行辦法》同時廢止。

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